Origine de l'éducation

Des origines jusqu'en 1860

« Durant l’époque coloniale, l’enseignement n’existait pour ainsi dire pas »

— Maurice Dartigue, 1804-1938)

.Avec le Gouverneur Général Toussaint Louverture, en 1801, un premier système éducatif fut créé et sa gestion relevait de la responsabilité de la commission municipale (Toussaint, Louverture, 1801). L’article 68 de la constitution de 1801 stipulait :

« toute personne a la faculté de former des établissements particuliers d’éducation d’instruction pour la jeunesse sous l’autorisation et la surveillance des administrations municipales »

— Toussaint, Louverture, 1801

De 1801 à 1843 l’école était sous la responsabilité de la mairie¹.

Après la proclamation de l’indépendance par l’Empereur Jean Jacques Dessalines, la Constitution de 1805 promulguait en son article 19 : « Dans chaque division militaire, une école publique sera créée pour l’instruction de la jeunesse. » On ne comptait alors que six écoles en Haïti. La constitution de 1806 ne fait aucune mention de l’enseignement public. Tandis que celle du 9 mars 1807 en ses articles 34 et 35 stipulait d’une part : « Il sera établi dans chaque division une école centrale et des écoles particulières dans chaque arrondissement ». Et d’autre part : « Il sera cependant loisible (permis de faire) à tout citoyen de tenir des maisons d’éducation particulière.» Le traitement des professeurs et instituteurs ainsi que la police des écoles seront réglés par une loi particulière. C’est la constitution de 1816, qui, la première énonça le principe de l’enseignement primaire gratuit. (Pressoir, 1804-1915).
Puis, vers 1818, une ordonnance du Roi Henri I^er organisa l’instruction publique dans ses États sous la direction Royale composée de 15 membres (Pressoir, 1935). Le pays était divisé en deux blocs le grand Nord et le grand Sud:

1.   Dans le Grand-Nord, Christophe travaillait beaucoup pour le système. Il y avait tous les niveaux de l’enseignement : primaire, secondaire, professionnel et des embryons d’université². Christophe était lui-même inspecteur d’école¹ et se renseignait quotidiennement sur le fonctionnement des établissements³.

2.   Dans l’Ouest, l’école était en hibernation. Cependant, le gouvernement de Pétion subventionna quelques écoles privées bien que la constitution de 1816 prônait la gratuité. Alexandre Pétion refusa les services de l’institution « La British and Foreign School Society ». Toutefois, elle envoya à Port-au-Prince, l’instituteur Thomas Bosworth, qui ouvrit une école lancastérienne en 1816 à Pétion-Ville. Pétion décida que cette école soit une école nationale. Une autre école fut créée aux Cayes en 1821. Malheureusement, Bosworth mourut la même année³.

De là, en 1820, il n’y avait que 4 écoles nationales urbaines, destinées, à l’instruction gratuite élémentaire des enfants des citoyens tant civils que militaires pour avoir rendu service à la patrie (Pressoir, 1804 – 1915). À cette époque, le Roi Henri Christophe fit venir dans le royaume Nord des instituteurs de Londres, qui fondèrent 11 écoles monitoriales (Pressoir, 1804-1915).

Et, le 7 janvier 1844, marqua la naissance du 1^er organe chargé de gérer l’éducation en Haïti, avec pour Ministre Honoré Féry (Lois et Actes, tome VIII, pp. 437-438). La constitution de 1843, celle de Charles Hérard Ainé R. en son article 31, stipulait :

« L’enseignement est libre »

.Toutefois, la constitution de 1846, à l’article 36 déclarait :

« L’enseignement est libre et des écoles sont distribuées graduellement, à raison de la population »

— Riché, 1846

. Par la suite, la constitution Impériale de 1849, sous la direction de Faustin I^er promulguait dans l’article 35 :

« L’enseignement est libre et des écoles sont construites en fonction des besoins de la société »

— Riché, 1846

.Notons que, la période de 1844 à 1860 annonçait les premières réformes avec : « Francisque Elie Dubois, Jean-Baptiste Damien» Rappelons que c’est avec Damien que l’on a eu la création du premier plan national d’éducation et la première école normale pour la formation des instituteurs. Mais, Élie Dubois fut le premier à établir les écoles nationales rurales⁴.

De 1860 jusqu'à 1960

Sous le Gouvernement de Geffrard (janvier 1859 – mars 1867)

Le gouvernement de Geffrard F. Nicolas demeure, au cours du xix^e siècle, le seul gouvernement d’Haïti à avoir accordé beaucoup plus d’importance à l’éducation⁵. «La mise en place des écoles congréganistes ou confessionnelles date de 1860 et n’ont connu ni modification, ni changement à date. Les pratiques, les modes de gestion, les structures, les modalités d’enseignement et d’apprentissage restent inchangées à travers le temps et l’espace⁶. » Plusieurs réalisations relatives à l’éducation ont été identifiées : l’École nationale de Médecine, une école de musique, une école de droit⁷… À noter que ce gouvernement a connu successivement 6 ministres de l’Instruction publique sur une période de 33 mois⁸. En dépit de tout, à la fin de son gouvernement, (1867), le pays a connu « une diminution d’écoles⁹ » due à l’instabilité de son gouvernement.

Sous le Gouvernement de Sylvain Salnave (juin 1867 – décembre 1869)

En matière d’éducation, grande chose n’a pas été retenue sous la présidence de Salnave pour cause d’instabilité ponctuée par des luttes paysannes (cacos, piquets). Toutefois, des efforts de prendre le contrôle du système éducatif ont été constatés. À titre d’exemples, l’article 29 de la Constitution de 1867 stipule : « L’enseignement est libre. La liberté d’enseigner s’exerce selon les conditions de capacité et de moralité déterminées par la loi et sur la haute surveillance de l’État. Cette surveillance s’étend sur tous les établissements d’éducation et d’enseignement, sans aucune distinction¹⁰ ».

Sous le Gouvernement de Michel Domingue (juin 1874 – avril 1876)

À cette époque, le Ministère de l’Instruction Publique a été dirigé par Thomas Madiou. Ce dernier rapportait que « 19 250 élèves fréquentaient les écoles publiques et 3 914 écoles privées sur une population de 1151099 habitants. 30% de cette population était d’âge scolaire¹¹ ». « Pour la première fois, hormis le régime politique d’Henri Christophe, dans l’histoire de l’éducation en Haïti, l’instruction primaire est déclarée non seulement gratuite, mais encore obligatoire¹² ».

Sous le Gouvernement de Salomon (octobre 1879 – aout 1888)

Sous l’administration de Salomon, beaucoup d’importances étaient accordées à la « réorganisation » des écoles publiques : arrivée d’une mission de professeurs français dans le cadre d’une coopération française en éducation, distributions de matériels et de fournitures classiques aux apprenants, ouvertures d’écoles primaires rurales, réorganisation de l’école nationale de droit…¹³

La fin du xix^e siècle – le début xx^e siècle

Grande chose n’a pas été retenue de la fin du xix^e siècle et du début du xx^e siècle, due aux crises socio- politiques, économiques… qu’a connu Haïti. Toutefois, selon Louis Auguste Joint, le président Nord Alexis relate : « Que l’école soit au premier centenaire de l’indépendance d’Haïti¹⁴ ». Il a ouvert le Lycée de Jérémie qui porte son nom.

L’occupation américaine (1915 – 1934)

Cet événement majeur a eu un impact marquant sur le système éducatif haïtien. Au cours de cette période, l’éducation haïtienne a été le lieu d’une confrontation de deux cultures : française et anglo-saxonne. Cette dernière, en fonction du contexte de l’époque s’imposait qu’au point que Maurice Dartigue, « formé à l’école américaine¹⁵ », aura la charge de gérer le système.
Bilan: 12 fermes écoles opérationnelles et 8 autres en construction; l’école centrale d’agriculture qui formait des experts agricoles, des enseignants pour les fermes; 380 écoles urbaines, 631 écoles rurales avec 73 196 inscrits dont 55 762 élèves réguliers. En plus des lycées et quelques rares instituts publics d’études supérieures, on pouvait compter aussi 56 écoles congréganistes et 28 écoles privées indépendantes…¹⁶. L’écrivain Paul Moral (1961) parle des occupants qui avaient stratégiquement utilisés l’éducation pour asseoir leur domination¹⁷.

Fin de l’occupation américaine (1934) à 1960

La constitution de 1935, a été ratifiée sous la présidence de Sténio Vincent. L’article 11 stipule que: «L’enseignement est libre. La liberté de l’enseignement s’exerce sous le contrôle et la surveillance de l’État, conformément à la loi. L’enseignement primaire est obligatoire. L’instruction, jusqu’à l’enseignement secondaire, inclusivement, est gratuite, sans préjudice des conditions d’admission établies par la loi. Les établissements supérieurs de l’État sont ouverts aux jeunes gens qui remplissent les conditions prescrites par la loi et les règlements¹⁸.
En 1941, Maurice Dartigue fut nommé ministre de l’Instruction. Il essaya de créer un corps enseignant compétent et des programmes de perfectionnement des cadres scolaires au point qu’on parle de « réforme Dartigue¹⁹ ». Agissant ainsi, ce ministre recherchait l’efficacité du système d’enseignement tout entier²⁰. Tardieu, rapporté par François Enocque, souligne que « Dartigue lancera la plus importante réforme de l’enseignement en Haïti. Aucun secteur n’est négligé aux dépens de l’autre et tous les moyens sont mis à contribution pour aborder les problèmes sous tous les angles²¹ ». Après l’occupation américaine l’augmentation du nombre d’écoles catholiques a été observée au cours des années 1940 -1950, inaugurée par l’arrivée de nouvelles congrégations religieuse, enseignantes et étrangères²².

En 1997, une loi de planification a été votée, ayant pour but sur 10 ans l'accès pour tous à une éducation de qualité. Le budget alloué à l'éducation est ainsi passé de 9 % du budget national en 1997 à 22 % en 2000, afin de couvrir les dépenses liées aux repas, aux uniformes, et aux transports scolaires. En 2002, 30 000 éducateurs et 700 000 livres scolaires viennent s'ajouter au dispositif. Globalement, le taux de fréquentation des écoles est passé de 20 % en 1994 à 64 % en 2000. Cependant, le système doit toujours faire face à certaines carences, notamment en enseignants qualifiés, et à certaines inégalités persistantes, la population rurale étant toujours sous représentée dans les salles de classe.

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